“下午，约上三五好友到红花地码头晒太阳、喝茶；夜晚，去天生城文旅街区看表演、吃烤鱼……这些以前想都不敢想的休闲场景，现在出门就能实现。”12月18日，万州滨江路上暖意融融，市民陈书洁的感慨，道出了“低效用地再开发”给这座滨江之城带来的民生温度。

近年来，作为全国低效用地再开发试点城市，万州立足地域特色，多措并举盘活低效用地、激活存量资源，让一块块闲置土地焕发新生，在留下生动实践样本的同时，更沉淀下体系化推进的宝贵经验。

点上开花——

三大地标绘就转型新图景

冬日午后的阳光倾洒在万州红花地码头，临江的露天茶座座无虚席，市民们捧着盖碗茶闲话家常，孩子们踩着滑板掠过彩色步道，江风卷着橙香掠过江面，将惬意的氛围悄然铺展。

谁能想到，这片充满烟火气的“城市会客厅”，曾是废弃多年的码头与闲置办公楼，荒草丛生、无人问津。

为唤醒这片滨江水岸，万州创新采用“土地混合开发+广场架空空间复合利用”模式，对800米滨江带整体改造，既保留了老码头的工业肌理，又引入特色餐饮、咖啡店、文创小店等新业态。配套改造的万棉厂立交桥下智能停车场，更用92个车位解决了周边市民“停车难”。

“以前来江边只能站着吹风，现在点杯咖啡就能坐一下午，小程序查车位特别方便。”和朋友一起来江边晒太阳的李先生晃了晃手机，语气里满是赞叹。经营落日餐吧的店主任蓉正忙着给顾客添茶：“政府搭台让我们低成本入驻，近段时间我们从下午就开始忙活，喝下午茶的60多桌都已经坐满了，这生意很有奔头呢！”

当暮色为滨江镀上金边，天生城文旅街区的灯笼次第亮起，暖光透过青石板路的缝隙，与古山城的轮廓交相辉映。

红花地码头前后

曾几何时，这里还是荒坡杂地与地摊烤鱼聚集地，如今却成了网红们争相打卡的文旅新地标。

万州以“统一规划、统一开发”的思路，将天生城大遗址与周边零散业态整体统筹，在保护宋元山城遗址风貌的同时，利用多项激励政策吸引企业参与，让古遗址与新商业共生共荣。

“以前这一片荒得很，晚上黑灯瞎火没人来，现在我开的烤鱼店一到晚上就满座，游客多的时候要翻台三四次。”店主张老板擦着桌子笑道。旁边火锅店的沈老板也搭话：“现在外地慕名前来游玩的游客越来越多，我们的生意也越来越红火了。”

天生城文旅街区前后

数据显示，截至今年11月30日，天生城文旅街区已累计接待游客1895万人次。闲置地经打造后，不仅让古遗址活了起来，更让周边居民的腰包鼓了起来。

周末的“小桔灯”文旅景区更是热闹非凡。这里原本是集镇上的闲置教育用地，通过“收储划拨一体推进”的简化路径，快速转型为文旅设施用地，通过整体联动盘活，打造出集亲子体验、民俗展示、柑橘文创于一体的特色文旅空间。

“通过政策赋能，项目落地周期缩短了30%，既盘活了农村闲置资源，又为乡村振兴注入了文旅活力。”项目负责人如是说。

面上筑基——

体系化创新破解盘活难题

从滨江码头到山城遗址，从城市街区到乡村景区，这些低效用地的华丽转身并非偶然，而是万州深耕制度创新、构建系统思维的生动实践。

在低效用地再开发的探索中，万州始终坚持“一盘棋”思想，成立由区长牵头的工作领导小组，将发改、规资、住建等部门力量拧成一股绳，形成“市级指导+区级统筹+部门联动”的强大合力，这种协同机制打破了以往“各自为战”的壁垒，让政策从出台到落地一路畅通。

在此基础上，万州制定专项实施方案，搭建“前期摸排—项目策划—政策支撑—动态监管”的全链条闭环管理。“这种全链条闭环管理就像为改革安装了‘导航系统’，确保每一步都走得稳、走得准。”区规资局副局长王际云表示，截至目前，万州已精准锁定83个低效地块、1570.59公顷土地，为后续精准开发打下了坚实基础。

小桔灯景区前后

高效推进的背后，是对“低效”的科学认知与精准定义。万州没有照搬外地标准，而是以城市体检评估为基础，深入开发区、镇街、企业开展全方位调研，把开发意愿、闲置状况、亩均效益等本土实际因素纳入考量，最终出台具有万州辨识度的调查认定标准，将低效用地细分为四大类并建立动态机制。

正是这种“量体裁衣”式的认定方式，让“该盘活哪块地、该怎么盘活”有了清晰答案，避免了“一刀切”的盲目开发，为后续分类施策埋下伏笔。

而政策创新则是盘活土地的“金钥匙”。围绕项目落地的堵点难点，万州已出台的4份政策性文件构建起完整支撑体系，24条纲领性政策从容积率奖励到用途转换提供保障，针对存量房产转型的专项制度简化审批流程，规划与住建部门的联合发文则用正负面清单明确边界。这些“实用、管用、好用”的政策，就像润滑剂，让低效用地再开发的齿轮顺畅转动。

“试点工作既要落实国家要求，更要解决万州实际问题，做出辨识度。”王际云的话点出了万州实践的核心——分类施策：山地用地侧重成片统筹保护与开发，滨江区用地聚焦活力再造，农村用地紧扣乡村振兴需求。这种立足本土的智慧，让每一块“沉睡土地”都能找到最适合的“唤醒方式”。

从点上的项目蝶变到面上的体系构建，万州以低效用地再开发为抓手，既激活了存量资源，又提升了城市品质与民生福祉。王际云说，下一步，万州将重点攻坚低效产业用地盘活，让更多“沉睡土地”转化为高质量发展的空间资源，为建设全市重要城市副中心持续赋能。